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2017-06-24 14:17:35

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目前,智库机构资金管理存在着一定程度的不合理现象,这种不合理现象影响了智库机构的健康发展,进而影响了科研工作的正常运转、科研人员的创新积极性以及国家智库建设战略部署的落地生根等。对此,中央关于加强中国特色新型智库建设的保障措施中突出强调了改善智库资金管理。改革科研部门现行资金管理办法成为新型智库建设的一个热点。    智库资金管理存在的主要问题    一是智库机构资金按照政府机关部门经费管理,智库机构定位不准确导致研究资金管理行政化。智库机构是工作和职能性质不同于政府机关的学术研究机构,也是具有很强科学独立性的决策咨询研究机构。智库机构主要任务是产出学术研究产品和智库咨询产品,而政府机构是政府职能的行使部门,一个是学术创新研究和生产机构,一个是管理部门;一个是用资金进行精神产品创新生产,一个用财政资金保证职能部门运转,性质截然不同。都统一采用政府机构的资金管理办法显然不够合理。因此,必须从创新社会管理的角度对其类别进行科学划分,管理上区别对待。    二是按照管理行政机关的方式来管理科研机构导致研究经费使用被束缚。政府机关有严格的财政资金管理规定,智库部门目前的经费管理也是依据这些政府职能部门的经费管理规定来管理,而智库机构除了财政资金外,还有横向社会类课题研究经费,这部分经费由于每年的资金来源和数量的不确定性,无法纳入财政预算,但是目前也间接算作财政资金管理。这导致很多科研费用按照政府机构决算依据管理,形成了资金管理的“一刀切”现象,忽视科研院所资金预决算的独特规律和不同于政府部门的预决算形式和内容,从而导致很多科研费用无法进行决算报销。例如,政府部门严格控制公共经费比例,而目前实行的“全口径”财务管理,就把行政公共经费和课题经费中类似公共经费成分(例如,办公用品费用、图书费等)统筹管理,严格控制比例,导致很多科研费用只能以其他形式变通报销,导致科研人员在成为智库学者的同时,也被现行管理规定被迫进化成为财务报销“专家”。    三是政府部门财政资金管理规定与科研工作规律抵牾。财政资金经费管理的一个基本要求是“日日清、月月清、年年清”,但是科研项目无法满足这样的资金决算基本要求,特别是对于跨年度研究项目的决算更是如此。科研经费要随着项目研究进程需要进行资金决算,有时财政部门执行的超过几年研究经费未花或者没有花完就收回等类似的一些资金管理规定,忽视了智库机构的科研工作规律,导致科研人员为尽快执行资金决算而完成项目科研经费开支,出现突击花钱和套钱现象。    四是政府财政部门把科研项目经费等同于政府部门的建设项目经费也是一个不够精准的管理做法。近些年随着经济发展下行压力增大,一些地方政府财政吃紧,开始结构性地调整建设项目资金投放,压缩投资规模,削减建设项目经费。有些省份削减幅度很大,甚至削减经费超过一半以上,达到70%。其中智库研究机构的研究项目经费也是按照政府建设项目经费的削减比例要求削减,这是智库经费管理中出现的新的“一刀切”现象。经济发展即使面临一定程度的困难也应保障国家和区域发展的基础性研发经费,为此,要区别对待科研项目资金和建设项目资金。    五是科研工作中的人力资源成本费被忽视。目前科研院所科研人员的工资结构中,基础工资只是相对于规定的岗位职责要求而确定的,这些职责要求每年完成具体的目标规定,此外,大量临时性研究工作并不包括在这些目标规定中,基础工资原始设计中也不包括对这些额外工作量的按劳付酬,而目前随机性的额外研究工作往往是年初目标要求的几倍甚至十几倍以上,科研人员的这些超负荷工作的脑力劳动支出基本得不到报偿。    新型智库建设资金管理思路    首先,把智库部门的经费管理区别对待,分类管理,实施不同于政府部门和事业单位的体现社会公益性的科研单列管理办法,并尽快依据智库部门的工作性质特点,制定符合智库机构运转规律的经费管理办法。    其次,实行智库产品购买制度,即“一手钱,一手货”,政府或者社会组织以及企业购买智库的研究成果。政府等需求方可根据需要进行研究项目招标,先期支付一定比例资金给中标人或者中标研发团队,需求方对成果验收,纳入决策之后将其视为合格智库产品并且支付剩余部分研究资金,完成整个购买过程。至于在如何花费这些研究经费的问题上,研究人员和研究团队则应享有自主权,没有必要对脑力劳动者如何花费使用其劳动所得进行过分干涉。    最后,立法管理智库资金。整个智库产品购买制度要根据依法治国精神进行法治化,做到实施起来有法可依,实现依法管理。同时,可以给这些经费使用规定一些原则性负面清单,例如,经费使用不得用于危害国家安全等违法行为等。    总之,智库资金管理一定要科学化、专门化、法治化、人本化和激励化,这样才能在智库建设过程中发挥资金的保障和激励杠杆作用。    (来源:中国社会科学报,2016年04月22日;作者单位:辽宁社会科学院),“舒适度”是出游最重要考量,此时一桩美军糗事被媒体曝光。俄罗斯“卫星”新闻通讯社报道,美军本月11日参加北约在德国举行的“军刀交叉16”军事演习时,第173空降旅向霍恩费尔斯训练区空投军事装备,作为配合他国地面战事的行动演练。红网长沙4月27日讯(时刻新闻记者 潘锦 通讯员 万颂华)4月28日,2016年中国长沙湘江国际帆船邀请赛暨长沙湘江水上嘉年华将在橘子洲开幕。比赛为期两天,每天从早上8:00开始,长沙交警将对橘子洲大桥南北支桥口实行交通管制,禁止除公交车、执行任务的特种车辆、持帆船赛通行证车辆以外的一切车辆驶入橘子洲景区。    每天活动结束时,长沙交警将视情况对进入橘子洲大桥的各个路口实行临时性交通卡车、分流,确保现场车流人流迅速疏散。    为确保橘子洲公园道路畅通有序,所有进入景区的车辆经南北支桥出口只允许右转弯通行,车辆沿顺时针方向进出各停车场地和离开橘子洲,橘子洲公园东西通道严禁一切车辆停放。    长沙交警将加强五一大道的蔡锷路口至橘子洲大桥东、湘江路的营盘路口至人民路口、枫林路的橘子洲大桥西至枫林广场、潇湘大道的牌楼路口至银盆岭大桥等路段的交通疏导指挥工作,重点加强枫林广场、枫林路的爱民路口、湘江路的橘子洲大桥东北匝道口、西北匝道口、五一广场的交通指挥。    当橘子洲大桥交通压力过大或活动现场发生紧急情况时,长沙交警将在橘子洲大桥东口、湘江路的橘子洲大桥东北匝道、枫林广场、潇湘大道的爱民路口实行卡车、分流。除公交车、特种车辆、持证车辆外,禁止其他车辆驶入橘子洲大桥。    为防止市民在橘子洲大桥桥面大量集中观赛,造成安全隐患,长沙交警将适时在橘子洲大桥东西两端非机动车道设卡,禁止行人通行,允许非机动车不停留通过。在管控时段内为方便行人过桥,活动组委会分别在橘子洲大桥东西两端,各安排3台考斯特摆渡车循环免费接送过桥行人,具体路线为:橘子洲大桥西南匝道—潇湘大道—爱民路—橘子洲大桥—橘子洲大桥东南匝道—湘江路东侧非机动车道--湘江路橘子洲大桥东北匝道—橘子洲大桥—枫林广场调头—橘子洲大桥西南匝道。    长沙交警将安排警用巡逻车加强橘子洲大桥、银盆岭大桥、猴子石大桥及湘江两岸的湘江路、潇湘大道沿线等观赛区域道路的滚动巡逻。特别是橘子洲大桥、银盆岭大桥、橘洲公园、湘江路风帆广场路段、殷家冲高架桥、潇湘大道裕湘纱厂及曙光泊岸楼盘路段等重点观赛区域,交警将安排专门警力加强管控,禁止驾驶员滞车观赛。    4月29日,帆船赛闭幕式暨颁奖晚会将在裕湘纱厂举行。长沙交警将重点加强潇湘大道、银双路、银盘路的交通指挥疏导,潇湘大道银盆岭大桥至黄泥河路路段东西双向沿线禁止无证车辆停放。当中心现场交通压力过大或发生意外情况时,潇湘大道黄泥河路口、营盘路过江隧道内东往北潇湘大道入口处将进行临时卡车分流,禁止车辆往北驶入中心现场。补给包、车辆和通信设备等装备从运输飞机空投后,套着降落伞运送到地面。从网络视频可以看到,漫天降落伞中,3辆“悍马”军车先后出现状况。它们脱离降落伞,自由落体式猛摔到草地,砸起一地烟尘。画外音是一阵接一阵的哄笑,“哇”、“哦”声不断。。
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新华社北京4月27日电 题:出游,就要彻底放松——“五一”出游的大数据分析

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三是提出明令禁止事项。对不适宜学生实习的情况,如安排一年级学生顶岗实习,安排学生到酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心等营业性娱乐场所实习等,《规定》均予以了明确禁止。按马丁内斯说法,现在“最紧迫”的任务是弄清楚发生了什么。,首批10辆“悍马”2015年3月运抵乌克兰首都基辅的鲍里斯波尔国际机场。当时,乌克兰总统彼得罗·波罗申科前往机场迎接了这批汽车。他还驾车体验,在机场内开了一小圈。二是针对职业学校学生实习中可能出现的安全隐患问题,从安全要求、安全制度、岗前培训、实习保险、事故赔偿等角度,强调了安全管理,规范了安全防患、责任保险以及事故处理,解决学生实习中的安全保障问题。。
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