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[LV.1]1初来乍到

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发表于 2016-07-30 07:47:01 |只看该作者 |倒序浏览
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规划国土委揭牌现场。京华时报记者张斌摄

  北京市规划国土委挂牌未来各区规划国土部门也将合并

  居民办“房本”不受部门合并影响

  昨天,北京市规划和国土资源管理委员会举行揭牌仪式。副市长陈刚、市规划和国土资源管理委员会主任魏成林为市规划国土委揭牌。

  陈刚表示,市规划委和市国土局的合并,是本市改革城市管理体制,提高城市治理能力水平的举措;是本市破解城市发展难题,建设国际一流的和谐宜居之都的部署,“两规合一”对实现首都长远战略规划具有现实意义。      

  □官方释疑

  1两规合一何意义?

  解决不衔接不协调问题

  市编办副主任左铭飞披露,规划和国土部门合并后可以整合资源,让职能更加完善,形成合力,增强工作的综合性、整体性和协调性,同时也为“两规合一”从体制上奠定良好的基础。过去两部门分别是管理城市总体规划和土地利用总体规划,有些不衔接和不协调的问题,合并后很多事情就可以合一了。届时,一些内设处室及职能都会重新设置。

  据了解,任何机构的设置调整,都要与社会发展的要求相适应。而社会发展又涉及很多管理要素,要根据实际情况进行最合理的组合,以适应城市发展需要,所以,机构职能的设定,也是一个动态调整的过程。

  而在合并之后,如何实现职能的有机融合是一大难点。比如规划职能的合并,审批流程的重新设计,指标体系与法律法规的设置等,既要设置处室职能,加强管理作用,又要在依法行政的前提下方便群众办事。

  2双方工作如何调整?

  处室再划分人员再分配

  原规委、国土两部门,都有各自成型的处室系统,挂牌合并后,衔接调整工作正式开始,办公室、人事处等职能相近的公共管理处室将重新设置,人员也会重新分配。目前原部门的相关处室工作人员,已经开始了融合衔接工作,调整后的空缺职位,将以内部消化为主。

  左铭飞表示,关于人员编制市编办正和市规土委协商,今后重合的处室将会精简,人员编制在满足工作的需要下,会适当收回一些。如按照中央的最新精神,考虑加强规划的引领和控制功能,怎样体现创新规划的理念,这都属于要新加强的地方。

  所以三定方案不会是简单的相加,而是会有增有减,并体现“合一”。对于事关新机构主要职责、内设机构、人员编制的三定方案,也将在挂牌后加紧进行研究制定,尽快印发执行。

  3区级部门是否合并?

  目前正在制定合并方案

  记者还了解到,市规土委肯会考虑增设负责城市设计的职能处室,而办公室、研究室、法制处、人事处、财务、审批处等两边都有的公共管理处室将会重新设置,人员也会重新分配。另外比如规划委的总体规划处,原本是负责城市总体规划编制,而国土局也有规划处,负责土地利用总体规划编制。机构合并后,按照相关原则,这两项职能首先就要整合,以便于业务衔接得更好,节省协调的成本。

  随着市规划国土委挂牌,相关合并调整将会先从市级机关开始,再逐步

  调整其下设的事业单位等机构。原来的规划和国土部门市级和各区是垂直管理,今后区一级的规划与国土部门也要合二为一。对此,市编办也正在制定方案中。

  4对于百姓有何影响?

  仅机构换名不影响业务

  对于市民来说,可以肯定的是,由于两个部门的职能是全部整合,业务办理的渠道没有发生变化。像对于“不动产权证”(也就是大家俗称的“房本”)等相关证件办理的影响,左铭飞表示,原来在各区的国土部门登记办理的,今后依然还在原处,只是机构名字更换了。至于办理业务的渠道、办公地点和咨询电话等都不变。

  对于企业来说,在审批方面,过去普遍存在着一个审批项目既要跑规划又要跑国土的问题,比如办理固定资产投资的审批业务,既要通过规划审批,又要通过国土审批,合并之后,本市将探索把规划审批和用地审批职能整合。而在建设项目审批方面,两部门在审批流程上原来属于一个流程两个环节,整合后就会直接变成一个环节。此外涉及规划和用地的证明,今后也可以同步核发了。但规划许可证和用地许可证是否合为一个证,还在继续论证。在三定方案完全确定之前,有关人员尚未办完的业务,还可以申请继续完成审批等工作。

  >>人物・魏成林

  魏成林于1964年4月出生,原籍河北省赵县,中共党员,高级工程师,大学毕业,工学硕士、公共管理硕士。

  据了解,魏成林曾任市国土局局长,他曾组织编制《北京市十三五时期土地资源整合利用规划》,围绕首都经济社会

  发展实际,合理安排土地供应规模、节奏,加大土地储备力度,保障重点工程和保障性住房建设用地需求;依法推进国土资源节约集约利用和闲置土地处置工作;积极保障新机场建设、城市副中心建设等重大活动和工程项目用地。

  □专家观点

  加强管理实现公共利益最大化

  对于调整方案,有专家分析,将规划和国土合并是利大于弊的事情,因为两个部门本身就有共通性,国土注重的是土地的利用,而规划最终也是将城市规划落实到土地上,所以两个部门合并是顺理成章的。

  也有专家认为,在之前的架构中,规划、国土各司其职,各用其权,有其合理性,但如果调整合并之后,管理权力集中,这就要求监管要到位,否则就有滋生腐败的可能。

  此外,一直以来规划和国土之间都有一定的矛盾存在。拿一块未售地为例,在规划看来可能做绿地的效果最好,而国土可能想着建一栋楼才能实现利益最大化。实际上,要实现公共利益最大化,关键还是政府的管理理念的转变,要加强管理,这样合并后协调起来将会更加顺畅。

  □各地进展

  上海已经合并广州或将跟进

  公开报道显示,上海规划与国土部门合并的时间,比北京要早好几年。上海市规划和国土资源管理局合并后,用三年左右的时间才逐步完成了所有调整。由于各城市的发展阶段不同,体制也不同,成熟度也不一样。上海的规划及国土部门,对于各区并不是完全的垂直管理,北京市这方面对于各区则是垂直管理,体量不同。北京市因为整体布局及需求不同,可能会在挂牌后的一年之内实现新机构的各项调整到位。

  还有媒体报道称,广州将有望步上海后尘,对建设、规划和国土三部门进行机构大调整。据悉,此方案已初步成型,但未有最后定稿。消息人士称,广州建委、国土局、规划局合并调整方案主要是参照上海的设置,“调整方案由规划局牵头制定,已经有几批人前往上海进行了考察学习,目前已有初步的方案出来。”记者多方走访后得知,该方案目前仍在审批初期阶段,还没有实施的时间表。

  京华时报记者赵鹏

帖子标签: 新能源汽车, 西安
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七可      

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沙发
发表于 昨天 10:45 |只看该作者
心儿跟着也醉了精美的生活缘于健康的身体
我又不是人民币,怎么能让人人都喜欢我?
车秘
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小攸      

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发表于 昨天 11:13 |只看该作者
原本是想顺着小道从纪念塔下的  
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Lian_露      

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发表于 昨天 14:46 |只看该作者
他的职守之地在无锡。
装修就是让家由毛毛虫蜕变为蝴蝶的过程
亚泰印务
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发表于 昨天 22:06 |只看该作者
也是诗歌的功德。
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